Функция печати активируется после оплаты доступа

Комментарий к Закону от 23.06.2008 № 356-З "Об охране труда"

23 июня 2008 года принят Закон "Об охране труда" (далее – Закон об охране труда, Закон), который вступает в силу через шесть месяцев после его официального опубликования. Учитывая, что официальное опубликование первоначально состоялось в "Народной газете" от 1 июля 2008 г. № 120, а затем днем позже в издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь № 158, датой начала применения Закона следует считать 2 января 2009 г.

Теме охраны труда в национальном законодательстве посвящено едва ли не самое большое количество нормативных правовых актов, в том числе гл. 16 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК РБ), что может вызвать сомнение в целесообразности принятия еще одного документа. Для понимания данной позиции законодателя, обратимся к уже действующему нормативному блоку, в анализе которого кроется объяснение сути данной проблемы. Основополагающим нормативным документом в этой сфере конечно же является ТК РБ 1999 г., в целях реализации которого впоследствии было принято более 100 нормативных правовых актов. ТК РБ 1999 г. впервые законодательно закрепил понятие "охрана труда", хотя нормативные правовые акты ведомственного уровня того периода также рассматривали этот институт как систему обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и устанавливали правовые, социально-экономические, организационные, психофизиологические, лечебно-профилактические и др. требования, направленные на предупреждение травматизма и профилактики возникновения профессиональных заболеваний на производстве. Требования к охране труда, как правило, размещались в актах министерств, которые носили характер типовых или примерных правил и инструкций по охране труда для конкретной отрасли экономики и персонифицированных по профессиям и видам деятельности локальных документах организаций.

В качестве положительного аспекта применяемого в то время законодательства об охране труда следует признать введение единого порядка разработки, согласования и утверждения локальных инструкций по охране труда для всех предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, видов хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, предусматривающего использование стандартов безопасности труда, республиканских норм и правил безопасности и гигиены труда, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации заводов-изготовителей оборудования, используемого работодателями, технологической документации предприятия, отражающей конкретные условия производства. Начиная с 1999 г. на правительственном уровне был решен вопрос об укреплении служб охраны труда субъектов хозяйствования, их создания в республиканских органах государственного управления, облисполкомах и Мингорисполкоме и осуществлено присоединение к Конвенции 155 МОТ "О безопасности и гигиене труда и производственной среде" (ратифицирована Законом от 05.05.1999 № 253-З). Постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 23.07.1999 № 94 впервые были разработаны и утверждены нормативы численности специалистов по охране труда на предприятиях, которые пришли на смену применяемым в республике с 1995 г. российским межотраслевым нормативам. В более поздний период была внедрена нормативная база по проведению контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организациях, которая также распространялась на организации любой организационно-правовой формы собственности; образован Координационный совет органов государственного надзора и контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и об охране труда при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь. Государственное управление охраной труда стало осуществляться на принципах социального партнерства в рамках соглашений на республиканском, отраслевом и местном уровнях.

Вместе с тем, в Концепции государственного управления охраной труда в Республике Беларусь, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.08.2005 № 904, было отмечено, что сформированная в последние 10 лет национальная нормативная правовая база в новых государственных условиях системы управления охраной труда при всей ее прогрессивности и привлекательности требует постоянного совершенствования, поскольку социальные и экономические потери в результате несчастных случаев на производстве и заболеваемости остаются по-прежнему очень высокими. Постоянный пересмотр норм трудового права вызван и необходимостью продвижения продукции белорусских производителей на международном рынке, повышения ее конкурентоспособности, что возможно лишь в рамках гармонизации системы управления охраной труда с международными нормами. Названные и иные задачи призван решить Закон об охране труда. Рассмотрим в связи с этим содержащиеся в нем особенности и новые нормативные предписания, применять которые республиканские органы государственного управления и организации начнут в следующем году.

Закон об охране труда уделяет значительное внимание применяемой в нем и ином законодательстве о труде терминологии и дает ей развернутые определения, если содержание этих терминов не имеет правовой расшифровки в других нормативных правовых актах. В данном случае имеется в виду понятие "аттестация рабочих мест по условиям труда". Его использование основано на нормах ст. 157 ТК РБ и Закона Республики Беларусь от 17.04.1992 № 1596-ХII "О пенсионном обеспечении". Порядок применения такой аттестации, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.02.2008 № 253, предусматривает ее использование в целях комплексной оценки условий труда на конкретном рабочем месте для разработки и реализации плана мероприятий по улучшению условий труда, определения права работника на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, дополнительный отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, сокращенную продолжительность рабочего времени за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, оплату труда в повышенном размере путем установления доплат за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. В Закон введено определение аттестации рабочих мест по условиям труда как системы учета, анализа и комплексной оценки на конкретном рабочем месте всех факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, воздействующих на работоспособность и здоровье работающего в процессе трудовой деятельности. Аналогичный подход применен и в отношении определений "вредный производственный фактор", "инструкция по охране труда", "опасный производственный фактор", "охрана труда", "паспортизация санитарно-технического состояния условий и охраны труда" и иных терминов.

А вот термин "работающие" включает в себя более широкую трактовку, чем термин "работники", которая выходит за рамки понятия "охрана труда", приведенного в ст. 221 ТК РБ, поскольку распространен на граждан работающих как по трудовым договорам, так и на основании гражданско-правового договора, на основе членства (участия) в юридических лицах либо организационно-правовых форм, а также привлекаемых к выполнению работ (оказанию услуг) юридическими лицами в порядке и на условиях, установленных законодательством. Такой подход основан на формирующемся в последнее время суждении о том, что законодательство об охране труда должно применяться не только к трудовым правоотношением, но иным, предполагающим выполнение физическими лицами работ и услуг за пределами такого договора. Подтверждением тому является и сам ТК РБ, в ст. 4 которого прописано, что трудовые и связанные с ними отношения, основанные на членстве в организациях любой организационно-правовой формы, регулируются законодательством о труде. В действующем законодательстве эта норма уже конкретизирована в ст. 28 Закона Республики Беларусь от 18.02.1991 № 611-XII "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" устанавливающей, что глава фермерского хозяйства заключает трудовые договоры с членами фермерского хозяйства в соответствии с законодательством о труде. К этому же блоку нормативных актов примыкает и Указ Президента Республики Беларусь от 06.07.2005 № 314 (далее – Указ № 314), в соответствии с которым юридические лица и индивидуальные предприниматели, представляющие работу гражданам по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг и создание объектов интеллектуальной собственности, обязаны заключать с ними указанные договоры в письменной форме и определять в этих договорах кроме условий, установленных законодательством, дополнительные условия, в число которых входят обязательства сторон по обеспечению безопасных условий работы исходя из обязанностей сторон гражданско-правового договора. В перечень обязанностей сторон согласно Указу № 314 включены: предоставление места для выполнения работ, оказания услуг и создания объектов интеллектуальной собственности по гражданско-правовому договору, соответствующие правилам охраны труда и требованиям техники безопасности; проведение инструктажа; повышение квалификации и проверку знаний граждан, выполняющих эту работу; по вопросам безопасных условий выполнения договора, расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в установленном законодательством порядке. При выполнении работ по таким договорам требуется от сторон соблюдение инструкций, правил и других документов, устанавливающих требования к безопасным условиям работы. Применим термин "работающие" также к военнослужащим, привлекаемым к выполнению работ, не обусловленных военной службой, к лицам, содержащимся в исправительных, лечебно-трудовых, воспитательно-трудовых учреждениях, направляемых на выполнение оплачиваемых работ, иных лиц, не связанных с работодателями трудовыми отношениями. В то же время соблюдение прав работников и работающих в области охраны труда все же гарантируются Законом по-разному. В частности, работающий по гражданско-правовому договору вправе отказаться от его исполнения полностью или частично только в случае, если работодателем не созданы или ненадлежащим образом созданы условия безопасности труда, указанные в этом договоре. То есть права на безопасные условия труда для такой категории граждан не являются безусловными и в большей мере зависят от воли работодателя, чем от законодательного принуждения. Работник защищен в данном случае нормами прямого действия как Закона об охране труда, так и ТК РБ.

Законом упорядочены полномочия государственных органов в области издания нормативных правовых актов по охране труда. В настоящее время они реализуются на основании специальных норм ТК РБ и постановления Совета Министров Республики Беларусь от 10.02.2003 № 150, утвердившего Перечень видов нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, и республиканских органов государственного управления (должностных лиц), принимающих (издающих) их. Законом об охране труда компетенция республиканских органов государственного управления расширилась, поскольку помимо права на утверждение отраслевых правил, типовых инструкций, других документов, в том числе технических по охране труда, они уполномочены на осуществление государственного контроля за соблюдением требований по охране труда в подчиненных организациях, проведение анализа результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в подчиненных им организациях, организацию проведения научно-исследовательских работ, организацию обучения, повышения квалификации и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов таких организаций, иные полномочия в данной сфере общественных отношений. Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь помимо названных полномочий имеет право разрабатывать республиканские целевые программы по улучшению условий и охраны труда, межотраслевые нормы и правила, отвечает за осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда. Несмотря на то, что в Законе не упоминается о специальных полномочиях на издание нормативных правовых актов в области охраны труда Министерства здравоохранения (на утверждение гигиенических нормативов (ГН), санитарных правил (СП), санитарных правил и норм (СанПиН), Государственного комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь и Министерства архитектуры и строительства (на издание государственных стандартов (СТБ), Министерства архитектуры и строительства (на издание строительных норм Беларуси (СНБ), Министерства по чрезвычайным ситуациям (на издание правил технической безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ), Министерства энергетики (издает правила устройства (ПУ), правила технической эксплуатации (ПТЭ), правила безопасности при эксплуатации (ПЭ), правила техники безопасности при эксплуатации (ПТБ), эти полномочия остаются за ними на основании иных нормативных правовых актов.

Анализируя полномочия местных исполнительных и распорядительных органов в области охраны труда необходимо отметить, что они Законом так же конкретизированы. На территориальном уровне эти органы занимаются государственным управлением охраной труда путем разработки и реализации территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда, осуществления государственного контроля за соблюдением соответствующих требований в организациях, расположенных на подведомственной территории, организации обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов организаций, не подчиненных республиканским органам государственного управления, но расположенных на подведомственной им территории, анализа причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, выполнения иных полномочий в области охраны труда. Одной из форм осуществления их полномочий по данному направлению деятельности и способом социального партнерства, являются соглашения с профсоюзами, в которых определяются основные направления регулирования социально-трудовых отношений на долгосрочную перспективу. В качестве примера такой формы сотрудничества можно назвать Соглашение между Миноблисполкомом, Минским областным объединением профсоюзов и Республиканским союзом нанимателей на 2005-2008 годы. Принятые сторонами показатели, размеры социальных стандартов, суммы средств, направляемых на реализацию обязательств Соглашения, ежегодно включаются в местные бюджеты. На основании этого документа в Минской области реализация государственной политики в области охраны труда осуществляется совместными усилиями его сторон. Например, при заключении коллективных договоров наниматели обязаны включать в них следующие нормы: оказывать единовременную материальную помощь за вред, причиненный по вине нанимателя здоровью и жизни работника в результате несчастного случая на производстве помимо установленного законодательством возмещения вреда с согласия собственника имущества как самим работникам так и членам их семьи; возмещать моральный вред и компенсировать другие расходы, связанные с потерей трудоспособности; выделение средств в размере не менее 2% от фонда оплаты труда на финансирование мероприятий по охране труда.

В главу 4 Закона помещены нормы, регулирующие организацию охраны труда, включая права и обязанности работодателя по обеспечению охраны труда и обязанности работающего в этой области. Остановимся в связи с этим на тех вопросах, которые представляют наибольший интерес с точки зрения новизны правового регулирования. Впервые на уровне законодательного акта закреплена обязанность работодателя, а не только нанимателя создания службы охраны труда или введения в штат специалиста по охране труда. Это требование касается в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, иных организаций, привлекающих работников по гражданско-правовым договорам, а также организаций, в которых граждане работают на основе членства или участия. Как и прежде структура и численность службы охраны труда устанавливаются от численности работающих, характера и степени опасности факторов производственной среды и трудового процесса, наличия опасных видов деятельности, производств и объектов. Должность специалиста по охране труда в организациях производственной сферы вводится с сохранением действующих нормативов, установленных в ст. 227 ТК РБ и постановлении Министерства труда и социальной защиты от 24.05.2002 № 82 (далее – постановление № 82) при численности работающих свыше 100 человек. Нормативы, предусмотренные для организаций других сфер деятельности, установлены на уровне 200 человек, при численности работающих свыше 250 человек и более расчет производится на основании постановления Министерства труда от 23.07.1999 № 94 по таблицам нормативов. В то же время наличие нормативов не лишает права работодателя по своему усмотрению ввести должность специалиста по охране труда и при меньшей численности работающих. Таким образом, для нанимателей сохранены, а для других работодателей установлены аналогичные ТК РБ правила создания службы по охране труда.

<...>

Для просмотра текста документа получите доступ к системе.

Если Вами уже получен доступ, войдите в систему под своей учетной записью.

Демо-доступ
Оцените систему с бесплатным доступом на 1 день
Приобрести доступ
Пользуйтесь всеми преимуществами системы
Войти в систему
Войдите под своей учетной записью